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详细讲解售电！

2025-09-02 17:35 来源：咖思漫点击：

详细讲解售电！

#夏日生活打卡季#

售电

我估计这个词最近大伙也都听过不少，挣钱的传说估计你也听过

但是没几个人给你讲明白这是干嘛的，简单来说，售电公司是2015年以来电力改革的产物

2015年，已经是我国电力行业的第四次改革，也是一次售电端的市场化改革。

看完文章，你就基本搞明白了！

01我国电力前三次改革

想要理解最近的这次改革，就要明白过去的几次电力改革，对于时间节点网上有诸多版本，大家差的不多，我来挑一种说

第一阶段(1978—1985年)：投资体制改革，主要解决电力供应严重短缺问题，加快建设。

1978年，经历了什么，我想各位上过学的年轻人都知道，十一届三中全会召开，中国全面改革开放，中国开始不搞计划经济，搞市场经济

那时间全国都在研究，搞市场经济，我们还算社会主义国家吗？

同样随着生产力的解放，思维的解放，电力这个关系到民生的最基础服务，在当时主要矛盾点是供应不足！

因此推行“集资办电”，解决电力建设资金不足问题。电力部提出利用部门与地方及部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等办法来解决电力建设资金不足的问题,并且对集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平，打破了单一的电价模式，培育了按照市场规律定价的机制。

1985—1997年，全国发电装机容量增加2.92倍、发电量增加2.76倍，同时我国电力企业管理水平也得到较大提升。

第二阶段(1987—2002年)：主要解决政企合一问题，由计划经济向市场经济转折，电力企业与政府分开。

1997年亚洲金融危机爆发，我国电力需求矛盾有所缓和，为调整电价政策提供了窗口期。

提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。

将电力联合公司改组为电力集团公司，组建了华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团。

1997年1月16日，中国国家电力公司在北京正式成立。此后，随着原电力工业部撤销，其行政管理和行业管理职能分别被移交至国家经贸委和中国电力企业联合会，电力工业彻底地实现了在中央层面的政企分开。

第三阶段(2002—2012年)：厂网分开与电力市场初步发育阶段，发电厂与电网分开。

2002年12月，国务院下发了《电力体制改革方案》(即电改“五号文”)，提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针并规划了改革路径。

总体目标是“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”

也就是说，从这个时候，电厂和电网就分开了，不是一家公司了，发电厂发出来的电要竞价上网

这里面还要说一个事情，那就是二滩水电站弃水事件，以及西电东送

二滩水电站位于我国的四川省西南边陲的攀枝花市。从1991年9月开工至2000年完工，总投资360亿元。是我国在二十世纪建成投产的最大的水利发电站。

可就是这样一个从规划到建设再到并网输电等各个环节，均开创了我国电力建设史先河的水电站，却从投产开始年年亏损。甚至不得不在丰水期的时候让水白白流走。二滩水电站弃水事件很快引起了中央的注意，并立刻派调查组入川调查。

调查发现，二滩水电站弃水原因有很多。主要主要原因便是是电价太高，当时在我们国家各地的电网是独立的，每个电厂的出厂电价都是根据自身的生产成本再往上适当浮动一些就成了最终的出场电价。

二滩水电站的上网电价为0.45元每千瓦时。而当时的全国平均出厂电价才0.25元每千瓦时。甚至全国居民平均到户的电价也才0.45元每千瓦时。这样高的出厂电价，让二滩的电根本卖不出去。

那么二滩的出厂成本为什么这么高呢？因为二滩水电站的总投资360亿元中有350多亿都是来自于世界银行的贷款，并且当时约定的贷款年限是15年，这就导致二滩每年的还本付息压力特别大，为了维持正常还款，二滩不得已将电价定成这样。

2000年夏，中央政治局会议在北京召开，在会议上广东省省委书记李长春向朱总理提出了他的需求。

他说改革开放以后，广东的经济发展迅猛，广东省对用电的需求越来越高，缺电问题已经成为了限制广东继续发展的最大障碍，希望中央能够考虑，在即将筹备的第十个五年规划中为广东扫清经济发展屏障，新增1000万千瓦的电力。

正当大家沉浸在激烈的讨论和利弊的权衡时。总理表达了他的意见：“搞西电东送！一方面广东不需要也不能再建那么多的电厂。另一方面，西南欠发达地区需要有人买他们的电，搞西电东送是对他们最大的支持。”

说完后他看了看大家，见没有人说话便接着补充道：“如果做不到，我总理辞职！”并且对国家计划发展委员会主任说：“你这个计委主任也辞职！”最终总理的这个提议在会上顺利通过。

从 2003年开始，一直到2010年，差不多七八年时间，电力供需基本上是处于严重紧缺的状态。而在这些年里，无论是电源建设规模，还是电网建设规模，都处于过去几十年来电力建设的顶峰。从2007年开始，电源年度投产规模均8000万千瓦以上，至今依然高于这个水平。从2013年开始，中国电源装机总规模超越美国，成为世界第一。

我回忆起我家，内蒙古西部，因为有煤矿，一个小镇建起3-4个电厂，挖出来的煤部分直接就地发电，通过电网输送出去，好像就是那个时候。

好了，前三次改革我都说完了，第一次我们改革了体制，让社会资本可以投资电力

第二次我们改革了模式，向市场化经济专变，让电力成为企业

第三次改革了产销，让发电厂和电网分开

到2015年，迎来了第四次

电网和售电的分开

02第四次改革

为什么要改革？

1、电力行业的健康发展与双碳目标：

如果说中发【2015】9号文提出深化电力体制改革的背景和目标仅是促进电力行业自身的科学发展

那么中发【2021】36号文再次强调深化能源体制机制改革则是全社会碳达峰、碳中和关键，这意味着深化电力体制改革不只是电力行业内部要求，而是双碳目标背景下社会经济科学发展的必然。

也就是说，2015年我们执行国家全面深化改革后，电力行业开始行动，到2021年的双碳目标，让电力行业改革成为必然。

2、电力行业产能过剩：

没错，电力过剩了

发电设备平均利用小时”是反映电力供需情况的重要指标。

业内一般认为，若一地区全年的设备利用小时数高于5500小时，说明该地区用电紧张，可继续扩大发电规模，若低于4500小时，则说明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。

2014年时全国发电设备平均利用小时已经降到4286小时，为1978年以来最低水平。而在刚刚过去的2016年，这一指标进一步降到3785小时，成为1964年以来最低水平。

2021年1-11月份，全国发电设备累计平均利用小时3483小时。

3、具有自然垄断特点的电力行业，需要分解服务提供更高效服务：如果一个行业具有自然垄断属性，就不需要打破其垄断。

政府需要做的，是对垄断企业进行比较强的监管。

电力行业由于庞大的投入和专业壁垒，天然的具有垄断性，为了更好的服务，也要分解。

4、市场化分散决策可以实现资源优化配置：西方经济学个体在追求自己的效益的同时实现了整个社会的效益最大。

5、交易机制缺失，资源利用效率不高：以前定计划，资源利用好不好政府说了算，以后市场化竞争，该淘汰要淘汰；

6、价格关系没有理顺，市场化定价机制没有完全形成：政府定价基本没有变化，但实际供需端的成本是一直在变得，由竞争得出的结果更为合理和及时；

换句话说，发电成本是一直在变的，但是我国电价却是一直未变，这本身也不符合市场经济的需求

7、政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善：电力应以资源稀缺价值为引导，未来合理规划和高效投资；

8、发展机制不健全，新能源开发利用困难：新能源需要适应市场为目标，不能盲目发展，合理布局开发，良性发展。

9、立法工作相对滞后，制约电力市场化发展：通过市场化尽快建立完善的法规

因此，2015年，在国家全面深化改革背景下，中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，也称9号文。

同时有《国家发展改革委、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》印发，《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》6个重要配套文。

上面那一片不需要看哈

“9号文”的总体思路可以概括为“三放开、一独立、三强化”。“三放开”是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

上面的专业名词不会也没关系，再简单来说，要放开电力的生产环节和销售环节的竞争，那么生产环节是电厂竞价上网，销售环节就是工业、商业用电的竞价购买

而在销售环节中间操作这个事情的，一个是电网代理，另一个就是售电公司

好了，啰嗦3000多字终于吧售电公司的由来讲清楚了

与其说是售电公司，不如叫成：代理售电公司，是不是就更好理解了？

我从网上粘来一张图，大家看看，售电公司一边向电厂批发电量，一边向用户零售电量，挣的是服务费、差价